东方网记者詹顺婉报道：实施6年的《上海市公共场所控制吸烟条例》即将迎来修订，上周，市人大举行控烟立法联合调研启动会，条例一旦修订实施，将全面营造无烟上海氛围，实现公共场所室内全面禁烟。新规虽还未正式出台，屋顶之下的“消烟战”俨然已经打响。要实现“无烟上海”，还有多少路需要走？科学管控、合理引导，疏堵结合，成为一些代表的共识。
现状：领先但不彻底“94%”意味时机成熟
就全国范围而言，上海控烟立法工作曾一度领先。2003年，我国签署了世卫组织《烟草控制框架公约》，根据《公约》要求，各缔约方要采取立法等有效措施，在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所施行全面禁烟，保护非吸烟者免受烟草烟雾危害。作为响应，《上海市公共场所控制吸烟条例》于2010年３月实施，成为《公约》在中国生效后，国内首部由省级人大颁布的控烟法规。
《条例》实施6年来，成效明显，《2015年上海市公共场所控烟状况》白皮书显示，上海法定禁烟场所的吸烟率由《条例》实施前的37.6%下降至13.1%，实现“五连降”。
然而，随着依法控烟实践的推进，《条例》的“先天不足”逐渐凸显。《条例》制定时，仅对公共场所的控烟采取“有限限制”，在规定13类场所全面禁烟的同时，允许餐馆等5类公共场所可以设置吸烟区（室），与《公约》要求的全面禁烟有一定差距。
在调研启动会上，餐饮执法部门负责人就指出，根据现有《条例》，即使设置了吸烟区，但在餐馆环境中，烟道仍然无法隔绝，二手烟很容易被顾客们“共享”。
同时，随着公众对烟草烟雾危害的认识不断增强，以及城市文明程度的不断提高，社会各界对推动本市室内公共场所全面无烟立法的呼声也越来越高。市卫计委去年曾发起过一项“无烟环境立法”的舆情调查，其中94%网民支持上海室内全面禁烟。民意所向成为促使此次修法的另一大因素。
挑战一：被固化的习俗和被美化的宣传
来自卫计委的统计报告显示，《条例》实施6年来，在三大公认的控烟“重灾区”中，娱乐场所和网吧实现了违规吸烟率的下降；但餐饮场所的吸烟发生率却上升了2.1个百分点。
一方面，是“烟酒不分”的中国式餐饮文化，香烟和饭局同为人际关系的粘合剂，在很多国人的印象中似乎天然应该联系在一起。另一方面，婚礼敬烟等传统习俗，也使全面禁烟遭遇严重挑战。而在更多小饭店中，想要责令饭店里的烟民掐掉烟头，服务员和执法人员显然“底气”不足。
市人大教科文卫委委员、市人大代表程维明提到，“有一个现象应当被重视，这几年，青年女性的吸烟率在上升”，他认为，这与影视、书籍等文艺作品中美化吸烟形象的宣传有关。市人大城建环保委委员、市人大代表马进也认为，频频出现的吸烟荧幕形象，让一些女性把吸烟和优雅、减肥等联系起来，他指出，这种软性宣传对青少年尤其容易产生影响，“青少年、儿童，是重点防控人群，要让他们对吸烟的丑陋面有正确认识”。
挑战二：九龙治水有“中间地带”吸烟过程短取证难
查阅《条例》，控烟相关监管部门并不在少，涉及卫生、教育、文广影视、体育、旅游、食品药品监督、交通和港口、商务、公安等近10家部门。“九龙治水”式的监督执法模式，看似监管职责边界清晰，实际操作中却极易形成多个“中间地带”，容易滋生互相推诿。
另一方面，由于吸烟过程短暂且隐蔽，增加了处理难度。“吸烟过程很短，从发现、取证到处罚，吸烟人可能已经离开现场。”在调研启动会上，一位城管部门负责人坦言。
对此，市政府法制办副主任刘平表示，控烟执法是难点，其涉及面广，不可能采用一家执法，因此，相关修法仍考虑沿用多头执法模式，“也就是谁家孩子谁家抱的方式”。刘平评价，这种模式不是最理想，但到目前为止没有更好的办法。程维明代表认为，控烟执法机制的设置，一方面要注意不留空白点，另一方面也要避免“多头执法”带来的“多头不执法”。
对策：加大处罚有堵有疏
如何提高控烟成效？加大惩处力度是不少与会人员的共识。根据“上海控烟白皮书“发布的数据，去年全年，上海只有148人因违规在公共场所吸烟被处以罚款，罚金总额9350元，平均每人缴纳的罚款不到64元。违法成本低也成为“烟难禁”的重要原因之一。
对此，市卫计委巡视员李忠阳透露，相关政府部门考虑借鉴《上海市烟花爆竹安全管理条例》中关于将违法行为纳入本市公共信用信息服务平台的经验，在立法中提出：把个人在禁止吸烟场所内吸烟的有关信息，纳入上海市公共信用信息服务平台，以此推动法规有效实施。
除了“堵住”源头，代表们也关注如何“疏通”引导渠道。程维明代表就指出，合理设置室外吸烟点，引导烟民们合法抽烟，有利于控烟工作的推进，“在香港，我们经常看到很多衣冠楚楚的白领围着垃圾桶抽烟”，他还提出，对于哪些是合法的吸烟场所，立法要给出简单明了的界定，“烟瘾来了，人们不会做过多考虑，法规界定太复杂，人们很难分辨”。马进代表则认为，在推进控烟的同时，对于戒烟的医药治疗和心理治疗也同样不容忽视。“如何帮助既有烟民，从生理和心理上戒除烟瘾，这方面也要跟上。”
